我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市工作要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    一、會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

    一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

   二是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。

    三是著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線。

    四是著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。鞏固生態(tài)環(huán)境治理成效，采取更有效措施解決城市空氣治理、飲用水源地保護(hù)、新污染物治理等方面的問題，推動(dòng)減污降碳擴(kuò)綠協(xié)同增效，提升城市生物多樣性。

    五是著力建設(shè)安全可靠的韌性城市。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級；嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平；強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理；加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，切實(shí)維護(hù)城市公共安全。

    六是著力建設(shè)崇德向善的文明城市。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀；加強(qiáng)城市文化軟實(shí)力建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)。

    七是著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題。

二、對“十五五”規(guī)劃具有根本性、方向性和實(shí)操性的指導(dǎo)意義

     我們認(rèn)為，會(huì)議將“新質(zhì)生產(chǎn)力”“生物多樣性”“新污染物治理”等新概念系統(tǒng)性融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯對科技前沿與生態(tài)深層次問題的前瞻布局，為“十五五”城市轉(zhuǎn)型錨定創(chuàng)新高度與生態(tài)深度。

    此次會(huì)議不僅是短期工作部署，更是“十五五”時(shí)期城市發(fā)展路線的總綱領(lǐng)。其提出的理念、任務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新，將深度融入規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)：一是目標(biāo)設(shè)定：將“人民性、安全性、可持續(xù)性”轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)；二是資源配置：引導(dǎo)財(cái)政、土地、科技要素向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜；三是政策工具箱：為地方提供更新融資、智慧治理、彈性規(guī)劃等新手段；四是考核標(biāo)準(zhǔn)：重塑城市高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。

    “十五五”城市發(fā)展規(guī)劃的雛形，已在此次會(huì)議中清晰浮現(xiàn)。下一步需關(guān)注2025年四季度“十五五”規(guī)劃建議的出臺(tái)，屆時(shí)會(huì)議精神將轉(zhuǎn)化為更具體的戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)方案。

   一是明確城市發(fā)展核心理念，錨定規(guī)劃方向

    “人民城市”理念深化： 會(huì)議強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要求規(guī)劃優(yōu)先滿足市民生活需求（如住房、交通、環(huán)境），這將直接塑造“十五五”公共服務(wù)、住房保障、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的指標(biāo)設(shè)定。

    高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向： 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、安全韌性，為“十五五”設(shè)定產(chǎn)業(yè)升級、碳中和路徑、防災(zāi)減災(zāi)等目標(biāo)提供頂層依據(jù)。

    二是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，提供任務(wù)框架

     城市更新行動(dòng)指南： 對老舊小區(qū)改造、城中村治理、歷史街區(qū)保護(hù)提出系統(tǒng)性要求，“十五五”規(guī)劃將據(jù)此制定具體項(xiàng)目庫、資金配套和政策清單。

     科技賦能城市治理： 智慧城市、數(shù)據(jù)整合、精細(xì)化管理等部署，將推動(dòng)“十五五”在數(shù)字基建，如AI政務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)覆蓋和治理模式上的突破性布局。  

     韌性安全體系建設(shè)： 防汛、抗震、公共衛(wèi)生等能力建設(shè)要求，將轉(zhuǎn)化為“十五五”重大基礎(chǔ)設(shè)施（如地下管廊、應(yīng)急避難所）的投資重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)提升。

     三是創(chuàng)新體制機(jī)制，破解規(guī)劃實(shí)施難點(diǎn)

     規(guī)劃協(xié)同性改革： 強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一”、全域統(tǒng)籌，直指當(dāng)前規(guī)劃沖突、土地低效等問題，“十五五”將探索更高效的國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

    多元化融資模式： 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基建和更新，為“十五五”破解地方政府債務(wù)約束、擴(kuò)大有效投資提供新路徑，如REITs推廣、PPP優(yōu)化。

     治理能力現(xiàn)代化： 推動(dòng)“繡花式”管理和基層賦權(quán)，促使“十五五”在網(wǎng)格化管理、社區(qū)自治、執(zhí)法改革等領(lǐng)域設(shè)定量化目標(biāo)。

     四是突出差異化發(fā)展，引導(dǎo)地方實(shí)踐

     分類指導(dǎo)原則： 對超大城市、中小城市、縣城提出差異化策略，如疏解非核心功能 vs 強(qiáng)化縣域承載，確保“十五五”規(guī)劃避免“一刀切”，更契合地方實(shí)際。

     區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)： 要求城市群、都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，將直接體現(xiàn)為“十五五”跨區(qū)域重大工程，如城際鐵路網(wǎng)、生態(tài)共保區(qū)的優(yōu)先安排。

      五是強(qiáng)化政策連貫性，保障規(guī)劃落地

     銜接“十四五”與中長期目標(biāo)： 此次部署既解決當(dāng)前痛點(diǎn)，如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)澇治理，也面向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，“十五五”將成為承前啟后的關(guān)鍵躍升期。

    明確責(zé)任主體與考核機(jī)制： 會(huì)議強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“督查問責(zé)”，將推動(dòng)“十五五”規(guī)劃建立更剛性的實(shí)施評估體系，如綠色發(fā)展、安居工程完成率納入政績考核。